Cuenta Pública
SEREMI JUSTICIA
Región de Valparaíso
Período
Enero a Diciembre año 2011
CUENTA PÚBLICA AÑO 2011
Muy buenas tardes Señor Intendente, Sr. Fiscal Regional, Señores Gobernadores, Secretarios Regionales Ministeriales, Directores de Servicio, autoridades regionales, señoras y señores.
La Cuenta Pública contiene el trabajo ejecutado por la Secretaría Ministerial de Justicia de la Región de Valparaíso durante el año 2011, en el cumplimiento del rol que la Ley Nº 19.175 establece a las Secretarías Ministeriales como representantes ministeriales en la región, para la ejecución y coordinación de las políticas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo, entre otras materias, tendiente a contribuir al cumplimiento de la misión ministerial, que, en el caso de Justicia, consiste en: “Proponer e impulsar políticas, planes y programas que establezcan mejoras orientadas a modernizar y perfeccionar el sistema de administración de justicia, a través de procesos breves, transparentes, confiables, que propicien el acceso de las personas a la justicia y contribuyan a la seguridad ciudadana, incentivando la rehabilitación y reinserción” y, asimismo, contribuir en la gestión desarrollada por los organismos dependientes y relacionados con el Ministerio de Justicia.
Es vinculado con este último aspecto, que se desprende una de las principales tareas de la Secretaria Ministerial de la cartera de Justicia, que es el de coordinar la gestión de las instituciones del sector, como lo son Gendarmería de Chile, Servicio Médico Legal, Registro Civil e Identificaciones, Defensoría Penal Pública, Servicio Nacional de Menores y la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso.
Estos servicios, en conjunto durante este año 2011, y de acuerdo al presupuesto asignado, han involucrado una inversión total por más de veintidós mil millones de pesos, servicios que en su globalidad, según las diversas líneas de trabajo ejecutadas, han atendido a la fecha a un total de 2.441.182 personas, de las cuales el 51% corresponde a hombres y un 49% mujeres.
Para efectos de ilustrar el número de personas atendidas por el sector justicia en el presente año, basta con señalar que éste supera ampliamente y por sobre un 46%, a la totalidad de la población proyectada para la región de Valparaíso por el Instituto Nacional de Estadística, quien la estimó para el año 2011 en 1.677.470 personas.
Además de este rol coordinador entre las instituciones dependientes del sector Justicia, la Secretaria Ministerial ejecuta acciones de manera directa, de acuerdo a sus competencias legales, siendo estas:
Atención de público
Durante el 2011 la Secretaria Regional Ministerial de Justicia ha atendido en total a 10.609 personas, de las cuales el 65% ha recibido una atención directa por parte de los profesionales que integran el equipo de justicia y el 35% restante, responde a personas atendidas de manera telefónica.
Legalización de documentos
En virtud de la delegación de funciones del Ministerio de Justicia, la Seremi es quien legaliza los documentos otorgados en la Región provenientes de Notarías, Conservadores de Bienes Raíces, documentos firmados por los Directores de Servicios Dependientes y Relacionados y documentación otorgada y/o autorizada por el Poder Judicial.
A la fecha, en el cumplimiento de esta función, en la región de Valparaíso se han legalizado un total 4.864 documentos.
Corporaciones y Fundaciones de Derecho Público
Nos corresponde también gestionar la emisión de los Certificados de Vigencias de los organismos con personalidad jurídica. En esta línea de trabajo esta Secretaría Regional Ministerial ha otorgado 2.581 certificados de Vigencia, con un promedio mensual de 232 documentos emitidos. Asimismo, se han ingresado 50 solicitudes, para el otorgamiento de personalidad jurídica por parte del Ministerio de Justicia.
Registro de Mediadores
Otra tarea propia la constituye la gestión del registro de mediadores y lo relativo a la coordinación y licitación del servicio de mediación familiar.
En la actualidad en la región se encuentran registrados un total de 271 mediadores.
Gestiones en materia Penitenciaria
En este aspecto corresponde la gestión principalmente de:
§ Libertades condicionales:
Regulado por el Decreto Ley 321, es un beneficio legal que se concede por orden del Presidente de la Republica a personas con condenas superiores a un año, con el fin de que cumplan en libertad el saldo de la pena impuesta sujeta a determinadas condiciones de control.
Durante el año 2011 la Secretaria Ministerial de la Región de Valparaíso recepcionó, desde la Iltma. Corte de Apelaciones de Valparaíso, un total de 399 solicitudes, de las cuales se otorgaron 206 libertades condicionales y 193 fueron denegadas.
§ Eliminación de Antecedentes Penales:
Se trata de un beneficio legal contemplado en el Decreto Ley N°409 del año 1932, y que permite a quienes han terminado de cumplir sus condenas, además del cumplimiento de otros requisitos legales, poder eliminar sus antecedentes penales y así avanzar en el proceso de reinserción social.
A la fecha se han otorgado 478 decretos exentos de eliminación de antecedentes penales.
§ Reducción de condena:
Es un beneficio regulado por la Ley 19.856, orientado a crear un sistema de reinserción social de los condenados sobre la base de la observación de buena conducta, que permite a aquellas personas que han sido condenadas al cumplimiento de una pena privativa de libertad, poder reducir el tiempo de su condena en dos o tres meses, en base a haber demostrado un comportamiento sobresaliente durante el cumplimiento de la misma.
Durante este periodo se ha otorgado este beneficio a 241 internos de la región.
Como hitos de este año 2011, se identifican dos líneas de trabajo, la primera de ellas, orientada a mejorar el acceso a la justicia y la segunda, a profundizar la modernización de la justicia.
En la primera línea de trabajo quisiera hacer mención respecto de algunas cuestiones relevantes del trabajo desarrollado por los servicios dependientes y relacionados:
§ GENDARMERIA DE CHILE
Es un servicio cuya misión es contribuir a una sociedad más segura, a través de la custodia y atención de las personas privadas de libertad.
Esta Región cuenta con un total de 10 Unidades Penales, con una población penal de 5.703 internos.
En el sistema semiabierto, que comprende los Centros de Educación y Trabajo de Valparaíso, La Pólvora y Putaendo, cuenta con 79 internos, y en el sistema abierto hay 5.678 usuarios que cumplen penas de reclusión nocturna, remisión condicional de la pena y libertad vigilada.
Finalmente, en el subsistema pos penitenciario, a través del Patronato Local de Reos de Valparaíso, se brinda atención a una población de 2.214 usuarios que están tramitando la eliminación de antecedentes penales y 29 libertos condicionales.
Gendarmería de Chile a nivel regional contó este año con un presupuesto por sobre los cinco mil novecientos millones de pesos.
Dentro de la nueva política penitenciaria impulsada por el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, merece especial mención la implementación, a nivel regional, de las 11 medidas carcelarias, las que supusieron una serie de acciones vinculadas con la inversión de fondos destinados a brindar mejores condiciones de vida a los internos.
Entre algunas de las acciones ejecutadas para la implementación de estas 11 medidas carcelarias, se destacan, las siguientes:
ü Entrega de 3.200 nuevas frazadas, 732 Literas y 1.805 colchones.
ü Aumento de $ 900 a $ 1500 diarios de la ración alimenticia de cada interno.
ü Se repararon, renovaron y mejoraron baños, instalaciones sanitarias y se repusieron las luminarias en todas las unidades penales de la región de Valparaíso, con una inversión de $ 91.190.170.-
En materia de inversión penitenciaria destaca en esta región:
ü La reparación y/o reconstrucción de los recintos penales dañados por el terremoto del año recién pasado, por un monto de $ 606.316.000.
ü El Diseño y/o rediseño de las redes de incendio en los establecimientos penitenciarios de la región, por $ 74.880.000.
ü La Ampliación en 81 nuevas plazas del Centro de Detención Preventiva de Quillota, proyecto con una inversión sectorial de mil sesenta y cuatro millones novecientos setenta y cinco mil pesos.
Junto con lo anterior se destaca la adjudicación de Fondos de Desarrollo Regional para la Ampliación del Centro de Reinserción Social de Los Andes, por un monto de 507 millones 437 mil pesos, obra que será ejecutada a partir del año 2012.
SERVICIO NACIONAL DE MENORES
La misión institucional de este servicio es la de contribuir al desarrollo del sistema de protección social de la infancia y adolescencia, a través del ejercicio de derechos y la reinserción social y/o familiar de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos e infractores de ley, mediante una red de programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores del Servicio.
En la región cuenta con un total de 190 unidades operativas que equivalen a 189 proyectos que se están ejecutando o han sido ejecutados, con un presupuesto asignado de más de 16 mil millones de pesos.
Entre sus principales líneas de trabajo se encuentran:
* 14 oficinas de protección de derechos, destinas a otorgar protección integral a los niños, niñas y/o adolescentes,
*114 programas de protección de derechos, de reinserción para adolescentes infractores a la ley penal, programas de prevención, promoción, programas familias de acogida y emergencia,
* además de 51 centros residenciales que acogen a niños y adolescentes privados o separados de su medio familiar.
En materia de inversión regional se destaca la ejecución del Programa Difusión de Derechos de Infancia y Adolescencia en el Archipiélago Juan Fernández, por un monto total de inversión de 17 millones 100 mil pesos financiado con fondos de Desarrollo Regional.
REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIONES
Es el servicio encargado de registrar los actos y hechos vitales que determinan el estado civil de las personas y la identificación de las mismas.
En la región cuenta con 40 oficinas y un presupuesto asignado de trescientos cincuenta y siete millones de pesos, durante el año 2011.
Mención especial requiere el éxito alcanzado por la campaña nacional “Nos hacemos cargo de tu tiempo”, la que permite a los y las ciudadanas acceder a la obtención de certificados de nacimiento, matrimonio y defunción para la tramitación de asignaciones familiares y certificados de nacimiento para tramites de matrículas escolares, de manera gratuita y a través de la autogestión del interesado, quien puede obtener estos documentos accediendo a la página web del registro civil.
Además como un punto relevante del año 2011 se destaca la gestión efectuada en materia de inversión regional, donde, por primera vez en la historia de este servicio público, se dispuso de una inversión superior a las mil millones de pesos, lo que permitió entre otras acciones concretar:
- La reparación y mejoramiento de 34 oficinas de la región.
- El mejoramiento y optimización del espacio interior de la oficina del registro civil de la comuna de Valparaíso.
- Y la compra de Inmuebles para oficinas de Viña del Mar y Panquehue.
§ DEFENSORIA PENAL PÚBLICA
Institución encargada de prestar defensa penal de manera gratuita a toda persona imputada de un delito o falta.
En la región cuenta con 7 oficinas provinciales de administración directa, incrementadas por 26 oficinas administradas a través del mecanismo de licitación, con un presupuesto asignado superior a los dos mil novecientos millones de pesos.
Inversión que en la región en materia de defensa penal pública ha permitido, a la fecha, la representación judicial de 40.051 personas ante los Tribunales de Justicia.
Es importante señalar que la Defensoría Penal Publica terminó este año la implementación del Nuevo sistema de licitaciones, con 126 prestadores a nivel nacional, lo que equivale a 320 nuevos abogados, 9 de ellos corresponden a la región de Valparaíso.
§ SERVICIO MEDICO LEGAL
Se trata de un organismo público encargado de asesorar técnicamente a los Tribunales de Justicia. En la región este servicio cuenta con 4 oficinas provinciales: Valparaíso, Quillota, San Antonio y San Felipe, con cobertura en áreas de Salud Mental, psicología, Tanatología, constatación de Lesiones, delitos sexuales, y Laboratorios. Dentro de estos últimos se encuentra la toma de muestra de alcoholemias, el que a la fecha registra 13.866 muestras.
Entre los principales logros de este servicio destaco el avance a nivel regional en la implementación de la Ley 19.970, que crea el Sistema Nacional de Registros de ADN, que permite la generación de un banco de información de huellas genéticas determinadas con ocasión de una investigación criminal, que facilita perseguir y aclarar de manera más eficiente los procesos criminales, principalmente casos violentos como homicidios y delitos sexuales.
Durante el presente año se han recepcionado un total del 961 muestras de ADN, lo que se realizada a través del trabajo conjunto entre Gendarmería de Chile, el Servicio Médico Legal y SENAME.
- En materia de inversión se destaca la adjudicación de Fondos de Desarrollo Regional, para ser ejecutados el año 2012, por un monto de 948 millones 317 mil pesos, que permitirán la Ampliación y Remodelación del Servicio Médico Legal de Valparaíso, junto con la adquisición de Equipos para Laboratorios de Alcoholemia Forense y Unidad de Recepción de Muestras, por $ 25.165.000.-
- Sectorialmente se invertirán 571 millones 519 mil pesos en la Reposición y Mejoramiento de las dependencias de San Antonio del SML.
§ CORPORACION DE ASISTENCIA JUDICIAL DE LA REGIÓN DE VALPARAÍSO
Es la encargada de entregar asistencia jurídica gratuita a personas de escasos recursos, para dar cumplimiento al mandato establecido en el art. 19 N° 3 de la Constitución Política del Estado, que declara que la Constitución asegura a todas las personas la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Esta Corporación cuenta con un total de 30 oficinas en la región, entre Consultorios Jurídicos, consultorios móviles, oficinas especializadas en materia de familia, laboral, mediación y Centros de atención a víctimas de delitos violentos.
Estas dos últimas líneas de atención son pioneras en la región; es así como en materia de atención a víctimas de delitos violentos desde el año 2001, estos centros han otorgado una atención integral a través del trabajo interdisciplinario de abogados, asistentes sociales, psicólogos y psiquiatras, contando para su gestión con un presupuesto asignado para esta región de tres mil seiscientos millones de pesos.
Entre los principales logros de este año, destaco los resultados obtenidos en el estudio realizado por el Ministerio de Justicia, respecto del nivel de satisfacción de los usuarios que aceden a los servicios de patrocinio judicial, donde como calificación promedio, en una escala de 1 a 7, la nota asignada por los usuarios de la región fue de 6,4.
El total de personas que han sido atendidas por la Corporación de Asistencia Judicial, en esta región, es, a la fecha, de 93.764.
Dentro de la línea de trabajo relacionada con “Mejorar el acceso a la Justicia”, recalco como otra acción fundamental la Organización por parte de la Secretaría Ministerial de Justicia de las llamadas Plazas de Justicia; las que tienen por objetivo acercar los servicios públicos dependientes de justicia a la comunidad, entregando en terreno algunas de sus prestaciones, permitiendo también difundir los aspectos más importantes de las políticas ministeriales.
Durante el 2011 se llevaron a cabo 8 Plazas de Justicia en la Región, las que registraron un total de 731 atenciones. Algunas de ellas fueron efectuadas en conjunto con la actividad Gobierno en Terreno, organizado por las Gobernaciones, que permitieron estar presente en localidades tan alejadas como: Villa las Marinas del sector Alto del Quisco, Hijuelas, Lo Narváez en Olmué, Santa Filomena en Santa María, entre otros sectores.
Como una segunda directriz de trabajo, desde la Secretaria Ministerial de Justicia de la región de Valparaíso, se coordina y dirige la acción de diversas mesas de trabajo, todas las cuales buscan contribuir, desde la consecución de sus objetivos, al fortalecimiento de los lineamientos y políticas ministeriales en este sector, que permitan dar cumplimiento a lo establecido en el Programa de Gobierno.
Algunas de estas mesas de trabajo son las siguientes:
- Comisión Regional de Coordinación del Sistema de Justicia Penal
Esta instancia busca procurar el fortalecimiento y buen funcionamiento del sistema procesal penal a través de proposiciones técnicas que faciliten su desarrollo, seguimiento y evaluación, así como las acciones mancomunadas de las instituciones en ella representadas.
Esta mesa es de carácter permanente, a partir de la entrada en vigencia de la Ley número 20.534, de 23 de septiembre de 2011, fecha en la que también se integraron como comisionados permanentes el Jefe zonal de Carabineros y Jefe de Zona Policial de investigaciones.
- Consejo Regional Interinstitucional del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente:
Es una instancia de coordinación orientada a mejorar la comunicación entre los actores a nivel local, que intervienen en el funcionamiento del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente.
Su organización interna a través del trabajo de los subcomités judicial, de educación y trabajo, y de salud y drogas, ha permitido avanzar e ir superando cada una de las dificultades que han surgido a propósito de la implementación de la ley 20.084., dificultades que se han ido resolviendo al amparo de una buena comunicación y coordinación entre las distintas instituciones involucradas.
A través del trabajo desarrollado por el Consejo Regional del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, se ha elaborado la primera propuesta a nivel nacional de indicadores de justicia juvenil y los segundos en Latinoamérica, estableciendo así el desafío de concretar este diseño de indicadores y posterior implementación, los que tienen por objetivo contar con una información única respecto de las estadísticas de Responsabilidad Adolescente, diseño que está fundamentado en el manual de indicadores de justicia juvenil confeccionado por la UNICEF.
- Comisión Interinstitucional de Supervisión de Centros Privativos de Libertad:
Generada con el objetivo de asesorar en el debido respeto de los derechos de los adolescentes y de sus condiciones de vida al interior de los centros privativos de libertad.
Esta comisión realiza dos visitas anuales al Centro de Internación Provisoria Centro de Reclusión Cerrado de Limache; al Centro de Internación Semi Cerrado de Limache y a la sección Juvenil del Complejo Penitenciario de Valparaíso, pudiendo fiscalizar en terreno aspectos tan relevantes como los de infraestructura, seguridad, alimentación, salud, educación y tratamiento de drogas. Para efectos de transparencia, lo informes elaborados por esta comisión son publicados en la página institucional del ministerio de justicia.
- Mesa de Seguimiento de Reforma Laboral:
Esta mesa tiene por objeto monitorear los avances y el estado de implementación a nivel regional de la reforma laboral. El trabajo de este año finiquitó con la realización de un exitoso Seminario en el que participaron los más destacados abogados laboralistas de la región.
- Mesa Regional de la Red de Acceso a la Justicia:
Instancia que busca fortalecer la coordinación concreta y el trabajo colaborativo con las instituciones públicas y privadas que forman parte del sistema de acceso a la justicia del país y que propende a mejorar el acceso a la justicia de los grupos más vulnerables de la población.
El trabajo de este año permitió reunir un amplio número miembros tanto organismos públicos como privados y universidades.
Los desafíos para el 2012 son principalmente la elaboración de una Guía Regional de todos los organismos y/o Servicios que prestan asesoría jurídica gratuita; la elaboración de un formulario único de derivación regional y la organización de un ciclo de capacitaciones para y entre los distintos miembros de la Red.
- Mesa Interinstitucional de Mediación:
Esta instancia que busca generar estrategias tendientes a difundir y socializar la Mediación como un mecanismo alternativo para la resolución de los conflictos, persigue ampliar los ámbitos de aplicación en la solución de conflictos vecinales, penales y comunitarios.
En esta búsqueda de potenciar mecanismos tendientes a evitar la judicialización de los conflictos, el Ministerio de Justica, este año desarrolló el proyecto “Mejorando el Acceso a la Justicia y Resolución Colaborativa de Conflictos Sociales y Familiares”, que a su vez forma parte del Programa de Apoyo a la Cohesión Social, financiado por la Unión Europea y el Gobierno de Chile, bajo la coordinación de la Agencia de Cooperación Internacional de Chile. Este proyecto ha permitido el fortalecimiento de la MEDIACION, por la contratación de profesionales para reforzar los centros de mediación existentes en las Corporaciones de Asistencia Judicial.
En nuestra región esto se ha expresado a través del trabajo desarrollado por el Centro de mediación dependiente de la Corporación de Asistencia Judicial de Valparaíso. Este centro ha realizado diversas actividades que le han permitido ser el referente incluso para los grupos de observación de expertos europeos, producto de los resultados alcanzados a través del trabajo realizado con la comunidad, esto mediante la promoción de la utilización de las herramientas de mediación en la formación de dirigentes y representantes de las organizaciones sociales, a fin de que les permitan conducir el dialogo social, así como construir consensos al interior de los grupos de referencia.
A continuación presento a ustedes un video que contiene un extracto de la experiencia de personas que han solucionado sus conflictos a través de la mediación.
Estas iniciativas, que hace unos años eran consideradas como innovadoras, en la actualidad y transcurrido el tiempo se constituyen en herramientas necesarias en la configuración de una sociedad que enfrenta y resuelva sus conflictos sobre la base del dialogo, estableciendo desde este prisma nuevos desafíos en la administración de la Justicia de nuestro país, que dé respuesta a las necesidades y requerimientos de los y las ciudadanos en un contexto social donde los consensos y acuerdos se constituyen en un elemento fundamental para la construcción del país que queremos.
DESAFÍOS AÑO 2012
Ya finalizando esta cuenta quisiera indicar cuáles son los principales desafíos que orientarán la gestión de la Secretaria Ministerial de Justicia de la Región de Valparaíso en el año 2012. Estos son:
1. Reactivar y fortalecer la red regional de acceso a la justicia, integrando nuevas entidades públicas y privadas con el objeto de promover el acceso igualitario a la justicia de las personas más vulnerables de la región de Valparaíso.
2. Fortalecer la coordinación intersectorial en el ámbito de la protección de la infancia.
3. Contribuir al mejoramiento de la política penitenciaria en la región de Valparaíso.
4. Implementar el sistema de indicadores de justicia juvenil diseñados por el Consejo de Responsabilidad Penal Adolescente.
Todos estos ambiciosos desafíos solo son posibles gracias al alto compromiso de todos y cada uno de los funcionarios de las instituciones dependientes y relacionadas de esta Secretaria Ministerial, en especial, al trabajo estrecho y cercano de cada uno de los jefes de servicio con quienes he tenido la posibilidad de trabajar a partir de la convicción que cada una de sus acciones contribuyen, día a día, a contar con un mejor servicio público de nuestra región. Muchas gracias a Marcela Le Roy, Marcelo Platero, Eduardo Morales, Gabriel Zamora, Gustavo Sandoval y Pablo Mecklenburg.
Permítanme por último agradecer también a los 9 integrantes de mi equipo de trabajo, Cecilia, Margaret, Myriam, Vicky, Leo, Carlos, Sra. Inés, Javiera y Loreto. Todos ellos me han demostrado su gran compromiso y lealtad desde su quehacer cotidiano, contribuyendo a que la labor realizada lo sea en pos de otorgar un servicio de calidad y que de respuesta a las necesidades de los habitantes de nuestra región.
Muchas Gracias
